Ci sono molte cose che non vanno nelle regole che
disciplinano il lavoro, e quindi una riforma certamente occorre. Il punto è che
non si può studiare una riforma che
sia solo pro imprese, come è avvenuto invece col Decreto Mussoni che ha
demolito diverse tutele, creato nuovi contratti sottopagati x i giovani e
allargato le maglie delle assunzioni di frontalieri senza fare sforzi per
potenziare gli ammortizzatori sociali. Questo non è riformare, è parteggiare; e
ogni riforma che non abbia equilibrio
è destinata a fallire, a creare problemi sociali e nelle aziende ed in
ultima analisi a ridurre produttività
e competitività.
Qual'è allora il modello per una futura riforma? A
mio parere L'UNICO MODELLO CHE OGGI
GARANTISCE UN EQUILIBRIO SODDISFACENTE FRA ESIGENZE DI IMPRESE E LAVORATORI È
QUELLO DELLA FLEX SECURITY DI STAMPO DANESE.
In estrema sintesi, è un modello dove non si
protegge più il posto di lavoro, ma il reddito del lavoratore. Le imprese hanno
massima flessibilità in entrata e in uscita, possono assumere e licenziare
liberamente al variare del ciclo economico; i lavoratori licenziati sono
protetti dagli ammortizzatori sociali (in Danimarca fino a 4 anni), con
percentuali decrescenti; l'impresa paga una parte di questi costi per gli
ammortizzatori, e più licenzia più paga; esistono servizi per favorire la
ricerca di una nuova occupazione, finanziati anche dalle imprese (che quindi,
anche qui, più licenziano e più pagano). Le imprese guadagnano competitività e
capacità di reagire prontamente alle dinamiche di mercato, i lavoratori sono
comunque protetti da ammortizzatori sociali forti e, se perdono il lavoro, ne
ritrovano velocemente un altro.
COME SI POTREBBE DECLINARE A SAN
MARINO UN MODELLO DI FLEX SECURITY?
1) eliminazione
della moltitudine di contratti di lavoro oggi esistenti (tempo
determinato, stage, tirocini, distacchi, co.co.pro., interinale, contratto in
formazione, in addestramento, ecc...) che creano solo confusione, differenze e
precariato;
2) un
solo contratto possibile, a tempo indeterminato, ma con possibilità di
licenziare liberamente per motivi economici o organizzativi (es:crisi
di mercato, cambiamenti organizzativi interni, semplice volontà di ridurre i
costi, ecc...);
3) il
contratto a tempo indeterminato ha un periodo di prova di 2 mesi (che
funzionerebbe come oggi, con possibilità di non assumere il lavoratore che non
si dimostri adeguato) e un periodo di
formazione/inserimento/apprendistato di 12 mesi, durante i quali si gode di un salario un po'
ridotto ma con lo stesso diritto agli ammortizzatori sociali degli
altri lavoratori occupati;
4) il
ricollocamento dei lavoratori licenziati avviene tramite la costituzione di un
"ente bilaterale" Stato-imprese, finanziato per il 50% dallo Stato e
per l'altro 50% dalle imprese (prevedendo che più un impresa ha licenziato
nell'anno precedente e più paga nell'anno successivo per finanziare l'ente).
L'ente (di diritto privato, in modo che possa essere più
efficiente, e con personale pagato in base ai risultati che ottiene in termini di tasso di occupazione e disoccupazione) prende in carico il lavoratore licenziato e ogni lavoratore
disoccupato in genere e prevede per lui/lei una serie di attività formative e
di lavoro atte a facilitare e favorire una nuova rapida collocazione. Più il
processo è veloce, meno costa: le imprese, che pagano parte dei costi, hanno
interesse a che tutto sia rapido e quindi assumono velocemente.
5) la
tutela data dagli ammortizzatori sociali è crescente in base al crescere del
periodo lavorato, con un salario di cittadinanza minimo (al di sotto
del quale non si può scendere)
fruibile per chiunque sia alla ricerca di un posto di lavoro. Gli
ammortizzatori coprono al 90% del reddito per il primo anno, e all’80% per il
secondo anno, al 70% per il terzo anno, poi scatta il salario di cittadinanza.
Qui sotto la struttura che ne verrebbe fuori:
·
nessun
periodo di lavoro = solo salario di cittadinanza;
·
fino a 1 anno
di lavoro prima del licenziamento = indennità di disoccupazione al 90% dello
stipendio per 6 mesi poi salario di cittadinanza;
·
da 1 anno a 2
anni di lavoro prima del licenziamento = indennità di disoccupazione al 90% per
1 anno, poi salario di cittadinanza;
·
da 2
a 3
·
da 3
a 4
·
da 4
a 5
·
oltre 5 anni
di lavoro = indennità di disoccupazione al 90% per 1 anno, all’80% per 1 anno e
al 70% per 1 anno, poi salario di cittadinanza.
Il
salario di cittadinanza deve essere pari al 50% del reddito medio dei
lavoratori dipendenti e indipendenti, e ovviamente va pagato solo ai sammarinesi e residenti.
6) la Cassa
integrazione va mantenuta solo per periodi brevissimi (max 1 mese in un anno), per il resto va abolita. È un
ammortizzatore sociale che non ha più senso, perché tende a proteggere il posto
di lavoro (evitando il licenziamento) e non il reddito del lavoratore. Con la
nuova struttura, in caso di calo duraturo della produzione, il datore di lavoro licenzia
e poi eventualmente riassume quando la produzione ricresce. Vanno invece incentivati i contratti di solidarietà, se possibile, per rispondere ai cali di produzione.
7) Il
finanziamento degli ammortizzatori sociali, reddito di cittadinanza compreso, avviene:
- Con le
aliquote di oggi (per ogni dipendente: 1,9% del reddito a carico del datore di
lavoro, 0,5% a carico del lavoratore), tenendo conto che questi versamenti saranno molto meno assorbiti dalla
- Con un contributo aggiuntivo da parte delle imprese pari al 7% del reddito annuo del lavoratore, per ogni lavoratore licenziato e da pagarsi ogni anno fintanto che il lavoratore non trova una nuova occupazione;
- Con un'indennità di licenziamento a carico dell'impresa, pari a 6 mesi di retribuzione, per ogni lavoratore licenziato per motivi economici e organizzativi;
- Con la fiscalità generale.
8) La
fruizione degli ammortizzatori sociali e del reddito di cittadinanza è
riservata ai lavoratori licenziati o in cerca di primo impiego che siano
effettivamente alla ricerca attiva di un posto di lavoro. Il lavoratore licenziato o disoccupato verrà
indirizzato dall’ente bilaterale di cui al punto 4 verso nuove attività
formative o verso nuovi impieghi, sulla base delle norme già oggi in vigore;
potrà opporre al massimo 1 rifiuto
(e in quel caso si vedrà abbassata del 50% l’indennità che sta percependo), al
2° rifiuto perderà l’erogazione dell’ammortizzatore sociale;
9) Possono
continuare a esistere solo alcuni ulteriori contratti di lavoro specifici per esigenze particolari, come ad
esempio il lavoro occasionale regolato dal Decreto 147/2009. Devono però essere
molto limitati come tipologie e applicabilità.
Naturalmente rimangono aperti problemi specifici
(accesso al part-time, tutela della maternità, flessibilità di orario,
inserimento lavoratori disabili, ecc…) che necessitano di soluzioni specifiche.
Ma quelle che ho presentato sono a mio parere le linee
generali di una riforma che cambierebbe radicalmente il nostro modello di
mercato del lavoro.
E
COME FARE CON I FRONTALIERI?
Tutto
quanto sopra delineato è un modello generale che vale per ogni lavoratore
impiegato a San Marino, frontalieri compresi (va ovviamente esclusa l’applicazione del reddito
di cittadinanza, che per ovvie ragioni non può valere per i frontalieri).
Ma naturalmente
deve rimanere ben salda la tutela del mercato interno (sammarinesi e residenti)
sia in entrata che in uscita.
In entrata già oggi la legge prevede che prima di
assumere un frontaliere occorra verificare la presenza nelle liste di
sammarinesi o residenti. La norma vale in teoria, nella realtà è largamente inapplicata
dalla Commissione per il Lavoro (dove sindacati e industriali sono in
maggioranza e quasi sempre d’accordo nel far entrare frontalieri anche dove
potrebbero esserci sammarinesi).
In uscita il Decreto Mussoni (in una delle sue
poche buone norme) ha previsto che in caso di riduzioni di personale si proceda
prioritariamente ad allontanare i lavoratori frontalieri, e solo poi i
sammarinesi e i residenti, prima non esisteva alcuna tutela per questi ultimi. La
norma è quindi recente, dirà il tempo se sarà rispettata.
Tre piccole soluzioni per far si che la norma che
prevede già oggi la tutela in entrata sia applicata sul serio:
1) l’Ufficio
del Lavoro deve essere presente ai colloqui di lavoro con un proprio ispettore. Spesso accade che l’Ufficio invii sammarinesi o
residenti (magari in mobilità) per dei colloqui, e che il colloquio si concluda
senza che domanda e offerta si incontrino. Di chi è la colpa? Del datore di
lavoro che fa di tutto per non assumere un sammarinese in modo da poter
assumere un frontaliere? O del lavoratore che non ha così voglia di lavorare?
Oggi è difficile da verificare. Con la presenza di un ispettore dell’Ufficio,
non lo sarebbe più. Se è il datore di
lavoro che mente, non gli deve essere concesso alcun frontaliere; se è il lavoratore
che non ha voglia, gli va tolto qualunque ammortizzatore sociale stia
percependo.
2) L’Ufficio
del Lavoro deve verificare, ex post, se il frontaliere assunto ha davvero le
qualifiche che all’interno mancavano. Spesso i datori di lavoro chiedono professionalità che all’interno non
sono disponibili, e per questo hanno il permesso di assumere frontalieri. Ad
esempio: una persona che sappia molte lingue contemporaneamente. È giusto a mio
parere che ci sia qualcuno che verifichi se il lavoratore frontaliere assunto
abbia davvero quelle professionalità (nel nostro esempio, sappia davvero queste
lingue) o se la richiesta di quelle professionalità fosse fittizia, un modo per
non assumere lavoratori interni. In quest’ultimo caso occorre una pesante
sanzione per il datore di lavoro.
3) I
lavoratori frontalieri assunti perché in possesso di professionalità non
presenti all’interno devono essere inquadrati ad un livello adeguato. Non è possibile che si chieda esperienza,
conoscenze, ecc…e poi si assuma il lavoratore frontaliere al 1° livello, come
invece spessissimo succede: questo è un evidente abuso. L’esperienza e la
professionalità si paga!